各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　當前，全球範圍內新（xīn）一輪（lún）科技***和產業變革蓬勃興起。工業互聯網作為新一代信息技術與製造業深度融合的產物，日益成（chéng）為新工業（yè）***的關鍵支（zhī）撐和深化“互聯網+先進製造（zào）業”的重要基石（shí），對未來工業發展產生全方位（wèi）、深層次、***性影響。工業互聯網通過係統構建網絡、平台（tái）、安全三大功能（néng）體係，打造人、機、物***互聯的新（xīn）型網絡基礎（chǔ）設施，形成智能（néng）化發展的新興（xìng）業態和應用（yòng）模（mó）式，是（shì）推進製造強國和網絡強國建設的重要基礎（chǔ），是***建成小（xiǎo）康社會和建設社會主義現代化強（qiáng）國的有力支（zhī）撐。為深化供給側結（jié）構性改革，深入推進“互聯網+先進製（zhì）造業”，規（guī）範和指導我（wǒ）國工業互聯網發展，現提出以下意見。

　　一、基本形勢

　　當前，互聯（lián）網創新發展與（yǔ）新工業***正處於曆史交匯期。發達國家搶抓新一輪工（gōng）業***機遇，圍繞核心標準、技術、平台加速布局工業互聯網，構建數字驅動的工業新生態，各國參與工業互聯網發展的（de）國際競爭日趨激烈。我國（guó）工業互聯網與發達國（guó）家基本同步啟動，在框架、標準（zhǔn）、測試、安全、國際合作等方麵取得了初步進（jìn）展，成立了匯聚政產學研的工業互聯網產業聯盟，發（fā）布了《工業互聯網體係架構（gòu）（版本1.0）》、《工（gōng）業互聯網標準（zhǔn）體係框架（版本1.0）》等，湧現出一批典型（xíng）平台和企業。但與發達國家相比，總體發展水平及現實基（jī）礎仍然不高，產業支撐能力（lì）不足，核（hé）心技術和高端產品對外（wài）依存度較高，關（guān）鍵平台（tái）綜合（hé）能力不強，標準體係不完善，企業數字（zì）化（huà）網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安（ān）全保障能（néng）力不足，與建（jiàn）設製造強國和（hé）網絡（luò）強國的需（xū）要仍有較大差距。

　　加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網、大數據、人工（gōng）智能和實體經濟深度融合，發展先進製造業，支持傳統產業（yè）優化升（shēng）級，具有重要意義。一方麵（miàn），工（gōng）業互（hù）聯（lián）網是以（yǐ）數字化、網絡化、智能化為主要特征的（de）新工業***的（de）關（guān）鍵基礎設施，加快其發（fā）展有利於加速智（zhì）能製（zhì）造發展，更大（dà）範圍（wéi）、更***率、更加（jiā）精準（zhǔn）地優化生產和服務資源配置，促進傳統產業轉型升級，催生新技術、新業（yè）態、新模式，為製（zhì）造強國建設提供新動能。工業互聯網還具有較強的滲透（tòu）性，可從製（zhì）造業擴（kuò）展成為各產業領（lǐng）域（yù）網絡化（huà）、智能化升級必不可（kě）少的基（jī）礎設施，實現產業上下遊、跨領域（yù）的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，並為保障和改善民生提供重要依托。另一（yī）方麵，發展工業互聯網，有利於促進網絡基礎設施演進升級，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，極大拓展網絡經濟空間，為推進網絡強國建設提（tí）供（gòng）新機遇。當前，全球工業互聯網正處在產業格局未定的關（guān）鍵（jiàn）期和規模化（huà）擴張的窗口期，亟需發揮我國體（tǐ）製優勢和市場優勢，加（jiā）強頂層設計、統籌部（bù）署，揚（yáng）長避短、分（fèn）步實施，努力開創我國工（gōng）業互聯（lián）網發展新局麵。

　　二、總體要（yào）求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫（guàn）徹習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想，落實新發展理念（niàn），堅（jiān）持質量***、效益優先，以供給側結構（gòu）性改革為主線，以***支撐製造強國（guó）和網（wǎng）絡強國建設為目標，圍（wéi）繞（rào）推動（dòng）互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發展智能、綠（lǜ）色的先（xiān）進製造業，按照黨中央、國（guó）務院決（jué）策部署，加（jiā）強統籌引導，深化簡政放（fàng）權、放（fàng）管結合、優化服務改革，深入實施創新驅動發展戰略，構建網絡、平台、安全三大功能體係，增強工（gōng）業互聯網產業供給能力。促進行業應用，強化安全保障，完善標準體係，培（péi）育龍頭企業（yè），加快人才（cái）培養，持續提升我國工業互聯網發展（zhǎn）水平。努力打造國際***的工業互聯網，促進大眾（zhòng）創業萬眾創新和大中小企業融通發展，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促（cù）進、同步提升的良（liáng）好格局，有力推動現代化經濟體係建設。

　　（二）基本原則。

　　遵循規律，創新驅（qū）動。遵循工（gōng）業演進規（guī）律、科技創新規律（lǜ）和企業發展規律（lǜ），借鑒國際（jì）先進經驗，建設具有中國特色的工業互聯網體係。按照建設現代化（huà）經濟體（tǐ）係的要（yào）求，發揮我國（guó）工業體係完備、網（wǎng）絡基礎堅實、互聯網創新活躍的優勢，推（tuī）動互聯（lián）網（wǎng）和（hé）實體經濟深度融合，引進（jìn）培養高端人才，加強科研攻（gōng）關，實現創新驅動發展。

　　市（shì）場主導，政（zhèng）府引（yǐn）導。發揮市場在資源配置中的（de）決定性作用，更好（hǎo）發揮政府作用。強化企業市場主體地位，激發企業內生動力，推進（jìn）技術創新、產業突破、平台構建、生態打造。發揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識（shí）產權、維護市（shì）場秩序等方麵的作用，營（yíng）造良好發展環境。

　　開放發（fā）展，安全可靠。把握好安全與發展（zhǎn）的辯證關係。發揮工業互聯網開放性、交互性優勢，促進（jìn）工業體係開放式發展。推動工業互聯網（wǎng）在各產業領域（yù）廣泛應（yīng）用，積極開展國際合作。堅（jiān）持工業互聯網安全保障手段同步規劃、同步（bù）建設、同步運行，提升工業互聯網安（ān）全防護能力。

　　係統（tǒng）謀（móu）劃，統籌推進（jìn）。做好頂（dǐng）層設計和係統謀劃，科學（xué）製定、合（hé）理規劃工業互聯（lián）網技術路線（xiàn）和發展路徑，統籌（chóu）實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，不同行業（yè）、不同發（fā）展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。

　　（三（sān））發展目（mù）標。

　　立足國（guó）情，麵向未來，打造（zào）與我國經濟發展相適應的工業互聯網生態體係（xì），使我國工（gōng）業互（hù）聯網發（fā）展水平走在國際前列，爭取實現並（bìng）跑乃至領跑。

　　到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設（shè）施和產業體係。覆蓋各地區、各行業的工業（yè）互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網標識解析（xī）體係不斷健全並規模化推廣。形成3-5個達到（dào）國際水準的工業互聯網平台。產業體係較為健全，掌握（wò）關鍵核心技術，供給（gěi）能力顯著增強，形成一批具有（yǒu）國際競爭力的龍頭企業。基本建立起較為完備可靠的工業（yè）互聯網安（ān）全保障體係。新技術、新模式、新業（yè）態大規模推廣應（yīng）用，推動兩化融合邁上新台階。

　　其中，在2018-2020年三年（nián）起步階段，初步建成低時延（yán）、高可靠、廣覆蓋（gài）的工業互聯網（wǎng）網絡基礎設施（shī），初（chū）步構建工業互聯網標識解析體係，初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平台體係，初步建立（lì）工業互聯網安全保（bǎo）障體係。

　　到2035年，建成（chéng）國際（jì）***的工業互聯網網絡基礎設施和平台，形成（chéng）國（guó）際先進的技（jì）術與產業體係（xì），工（gōng）業互聯網***深度應用並在優（yōu）勢行業形成創新引領（lǐng）能力，安全保障能力***提升，重點（diǎn）領域實現國際***。

　　到本（běn）世紀（jì）中葉，工業互聯（lián）網網絡基礎設施（shī）***支撐經（jīng）濟社會發展，工業互聯網創新發展能力、技術產業體係以及融合應用等***達（dá）到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。